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探索农贸市场长效管理机质(上)

[设计技术研究]

2020/03/12

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由政府多个部门参与管理的农贸市场,脏乱差作为核心问题一直无法有效根治。因此,我们需要从农贸市场自身运作的规律触发,清晰农贸市场的定位,通过利益链、责任链的关联来研究农贸市场的管理路径,从而形成长效的运作秩序。

 

经营环境问题与解决方案


①场内人员在公共商业空间的文明行为规范


摊主与市民沿街交易是中国农贸市场几千年历史的积淀,在为市民提供方便的同时,也带来了与现代城市商业空间格格不入的习惯:因为摊主图方便,在摊位周边乱扔废弃皮壳,带来的结果即是市民也图方便乱扔菜叶豆壳、随地吐痰、乱扔烟头;对比同样的生鲜超市,因为选购区地面清洁干净,市民的行为相对的更加文明。

 

因此,规范摊主行为与保持农贸市场洁净程度,使市民潜意识里将农贸市场当作现代商业空间,就能有效的解决该问题。

 

②纠正市场经营者的利益取向


农贸市场的经营者一般不直接参与市场的日常管理,为了利益的最大化,将日常管理费用压到极限低的水平,由于日常管理人员不足,难以有效或高效的维护秩序和保洁,加之经营者为了增收,不科学的增加临时摊位,加剧了市场内部管理的难度。

 

这些问题我们可以通过设计使空间得到最大化的利用,科学化的提升营收;设计还可以改善购物环境,使市民自觉的规范自身行为,依然只需要少量的日常管理费用,就能有效或高效的维护农贸市场的秩序与保洁。

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③农贸市场管理模式的效率


这个问题应该分为三个部分:

第一,政府任务指派与职能分工不一致,致使管理效果短暂。对于市场活动秩序和环境卫生的管理,一直由于农贸市场的定位问题而存在分歧,职能分工让位于上级,常常出现指定负责部门没有依法查处权限,有查处权限的没有指定管理任务,使许多行为难彻底纠正,只能暂时性和象征性的整改。

 

第二,条线部门超越行业主管部门,牵头负责联合管理难以落实。目前,地方政府仍沿袭过去的管理模式。从工商部门只能看,它主要负责对市场内经营行为进行监管;从条线部门在市级以下政府部门来看,工商部门不属于政府直辖部门,难协调。

 

第三,过多的依赖行政手段而非经济手段。市场中事务管理方面的问题应由相关管理制度或机制来约束,但是现在的管理之中,内部能实施经济制裁的手段严重欠缺,即便有所规定,也难有效执行。

 

华信科创认为,这些问题解决的关键在于契约。引入专业的第三方来管理能合理的解决以上三个问题:第一,由第三方来指派职能分工,政府各部门针对自身的权限对其进行监管;第二,第三方大多依赖经济手段,受相关管理制度或机制的约束,监管部门能有效的实施经济制裁。专业的人做专业的事,不仅能建立良好的市场管理模式,还能绑定政府管理,使市场管理成本下降,市场效率上升。


④农贸市场公共服务供给的建设


因上述经营者为了盈利,减少了管理费的支持,导致政府对公共服务的投资没有转化到市场自身的管理。若不对市场进行系统化的管理架构和机制更新,这些投入就像三流补药一样,只能短期作用,不能长效发挥作用。

 

同时,环卫部门公共服务的不完善也是重要因素之一。对于农贸市场这样的垃圾生产大户,一天一次的垃圾收集是不能满足的,应在早晚上菜高峰期间各收集一次,以配合场内的经营秩序。

 

最后,农产品准入制度的完善也是不可或缺的。从消费安全的角度来看,农产品交易场所必须具有设备检测和内部质量把控的条件。若否,就会出现大量不合规的流动摊贩,加之对流动摊贩管理缺失,就会产生农残、注水肉、非法添加剂、禽类防疫等安全隐患出现,同时浪费大量的行政资源。

 

农贸市场的环境问题只是多维度问题中的一个,管理好一个农贸市场还要分析市场本身作为准公共产品所具有的多重管理的属性。


关键字标签: 管理经营